Artikel 4f WVW 1994: Dagelijkse leiding en restbevoegdheid van de directie

Artikel 4f WVW 1994 beantwoordt de vraag wie binnen de Dienst Wegverkeer beslist. De directie voert de dagelijkse leiding, en alles wat de wet niet uitdrukkelijk bij de raad van toezicht heeft neergelegd, hoort bij haar. Het tweede lid werkt daarmee als een sluitstuk: er ontstaat geen gat waarin niemand bevoegd zou zijn.

Dagelijkse leiding

Onder de dagelijkse leiding valt het lopende werk van de dienst: het aansturen van de organisatie en het uitvoeren van de taken die artikel 4b WVW 1994 opsomt. Denk aan het beslissen over goedkeuringen van voertuigen, over registraties en over erkenningen van bedrijven. Dat zijn besluiten in de zin van het bestuursrecht, met de gewone mogelijkheden van bezwaar en beroep voor wie het niet eens is met de uitkomst.

De restbevoegdheid

Het tweede lid keert de vraagstelling om. In plaats van op te sommen wat de directie mag, benoemt de wet wat zij niet mag: alleen datgene wat bij of krachtens de wet aan de raad van toezicht is opgedragen. Al het overige komt de directie toe. Dat maakt het bevoegdhedenvraagstuk overzichtelijk en voorkomt discussie over onderwerpen waaraan de wetgever niet heeft gedacht.

Waar de grens ligt

• Toezicht en advies — het toezien op de directie en het met raad terzijde staan zijn taken van de raad van toezicht, niet van de directie.
• Goedkeuring — voor bepaalde zwaardere besluiten, zoals die over reglementen en de eigen organisatie, eist de wet goedkeuring van de raad van toezicht.
• Verantwoording — de directie moet de raad informeren en zich verantwoorden; dat volgt uit artikel 4i WVW 1994.

Bevoegd zijn en naar buiten toe optreden zijn twee verschillende dingen. Artikel 4f WVW 1994 gaat over de eerste vraag; wie de dienst in en buiten rechte vertegenwoordigt en of dat kan worden opgedragen aan anderen, staat in artikel 4g WVW 1994. In de praktijk worden veel uitvoeringsbesluiten binnen de organisatie namens de directie genomen, terwijl de bevoegdheid formeel bij haar blijft liggen.

Een voorbeeld

Een keuringsbedrijf krijgt een besluit waarin een erkenning wordt ingetrokken. Dat besluit valt binnen de dagelijkse leiding: het is de directie die daarvoor verantwoordelijk is, ook als de brief door een medewerker is ondertekend. De raad van toezicht komt er niet aan te pas, en het bedrijf kan zijn bezwaren dus richten tot de dienst zelf.

In de praktijk

Voor wie zaken doet met de RDW betekent dit artikel dat de dienst één aanspreekpunt is met een duidelijke interne verdeling. Twijfel over de vraag of het juiste orgaan heeft beslist, is zelden vruchtbaar: door de restbevoegdheid ligt de beslissingsmacht bij uitvoeringszaken vrijwel altijd bij de directie.