Artikel 4l WVW 1994: Toezicht, goedkeuring en instemming

Artikel 4l WVW 1994 is de kernbepaling over wat de raad van toezicht van de Dienst Wegverkeer doet. Hij ziet toe op het werk van de directie en adviseert haar. Daarnaast legt de wet een reeks besluiten vast die de directie niet zelfstandig kan afronden: voor sommige is goedkeuring van de raad nodig, voor andere is voorafgaande instemming nodig, en een deel gaat daarna nog naar de minister.

Toezien en adviseren

De raad bestuurt niet. Zijn taak is tweeledig: hij houdt de werkzaamheden van de directie tegen het licht en staat haar met raad terzijde. De dagelijkse leiding blijft bij de directie liggen, met de restbevoegdheid van artikel 4f WVW 1994. Het toezicht krijgt zijn tanden via de goedkeurings- en instemmingsvereisten in dit artikel, en via de verantwoordingsplicht van artikel 4i WVW 1994.

Waarvoor goedkeuring nodig is

De wet noemt een aantal besluiten van de directie die in ieder geval de goedkeuring van de raad van toezicht nodig hebben. De opsomming is dus niet uitputtend.

• Reglementen — de reglementen over de rechtspositie van directieleden en over het financiële beheer, bedoeld in de artikelen 4o en 4r WVW 1994.
• Grote investeringen — investeringen boven een grens die de raad van toezicht zelf vaststelt.
• Arbeidsvoorwaarden — wijzigingen in de arbeidsvoorwaarden van het personeel.

- Rapportages — de rapportages die de dienst op grond van deze wet aan de minister uitbrengt.

Waarvoor vooraf instemming nodig is

Bij een zwaardere categorie moet de raad al vóór het besluit aan boord zijn. Het gaat om de begroting, om de tarieven die de dienst voor zijn taken vaststelt en de wijze waarop die worden betaald, om het jaarverslag en de jaarrekening, om het bestuursreglement van artikel 4n WVW 1994, om het financiële meerjarenbeleidsplan, om uitbreiding van de keuringscapaciteit als bedoeld in artikel 78 WVW 1994 en om overeenkomsten van zwaarwegend belang. Voor de laatste drie onderwerpen komt daar goedkeuring van de minister bovenop; die kan hij onthouden wegens strijd met het recht of met het algemeen belang.

Vergaderen en besluiten

De raad kan alleen rechtsgeldig besluiten als ten minste de meerderheid van de leden ter vergadering aanwezig is. Zijn werkwijze legt hij vast in een reglement, dat de minister moet goedkeuren. De vergaderingen zijn niet openbaar. Het derde lid maakt bovendien mogelijk dat de minister de raad inschakelt bij beslissingen die de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen aan voorafgaande instemming onderwerpt: hij kan bepalen dat de directie eerst de raad passeert, of dat een voorstel hem pas mag bereiken als de raad heeft laten weten geen bedenkingen te hebben.

Een voorbeeld

De directie wil de keuringscapaciteit uitbreiden en tegelijk de tarieven voor een deel van haar taken herzien. De tariefwijziging vraagt vooraf instemming van de raad van toezicht. De uitbreiding van de capaciteit vraagt eveneens die instemming, en gaat daarna nog naar de minister voor goedkeuring. Ontbreekt een van die stappen, dan is het besluit niet rond, hoe zorgvuldig het inhoudelijk ook is voorbereid.

In de praktijk

Voor keuringsbedrijven, importeurs en particulieren is dit artikel de verklaring waarom tariefwijzigingen en capaciteitsbesluiten van de dienst een lange voorbereiding kennen: er zitten twee extra sloten op. Wie het niet eens is met de hoogte van een tarief, richt zich echter niet tot de raad van toezicht; die staat buiten de individuele besluitvorming.