Artikel 4d WVW 1994: Directie en raad van toezicht

Artikel 4d WVW 1994 is kort maar bepalend voor de opbouw van de Dienst Wegverkeer: de dienst heeft een directie en daarnaast een raad van toezicht. Daarmee kiest de wetgever voor een organisatie met twee lagen, waarin het besturen en het toezien op dat besturen bij verschillende personen liggen. Alle volgende bepalingen over de organen bouwen op deze tweedeling voort.

Twee organen, twee rollen

De directie doet het werk van alledag en beslist. Zij is belast met de dagelijkse leiding en beschikt over alle bevoegdheden die niet uitdrukkelijk aan de raad van toezicht zijn toebedeeld; dat staat in artikel 4f WVW 1994. De raad van toezicht bestuurt niet, maar houdt de directie tegen het licht, staat haar met raad terzijde en moet bepaalde zwaardere besluiten goedkeuren.

Scheiding van de functies

De wet houdt de twee rollen ook personeel gescheiden. Wie in de directie zit, kan niet tegelijk lid van de raad van toezicht zijn; artikel 4e WVW 1994 sluit die combinatie uit. De raad van toezicht bestaat volgens artikel 4j WVW 1994 uit vijf leden, waaronder een voorzitter, die door de minister worden benoemd, geschorst en ontslagen en die zonder last of ruggespraak werken.

Waarom deze constructie

• Zelfstandigheid — de dienst is een zelfstandig bestuursorgaan met rechtspersoonlijkheid; hij staat op afstand van het ministerie.
• Tegenwicht — die afstand vraagt om intern toezicht, zodat niet één orgaan onbegrensd kan handelen.

- Verantwoording — artikel 4i WVW 1994 verplicht de directie de raad van toezicht van informatie te voorzien en zich over het gevoerde beleid te verantwoorden.

Een voorbeeld

Wil de dienst een ingrijpend reglement of een zwaar besluit over de eigen organisatie vaststellen, dan neemt de directie dat besluit, maar het krijgt pas werking als de raad van toezicht het heeft goedgekeurd voor zover de wet die goedkeuring eist. Bij het afgeven of weigeren van een individuele erkenning of goedkeuring is dat anders: dat is uitvoering, en daarover beslist de directie zonder dat de raad van toezicht eraan te pas komt.

In de praktijk

Voor burgers en bedrijven die een besluit van de dienst ontvangen, is het besluit afkomstig van de RDW als bestuursorgaan; met welk intern orgaan zij te maken hebben, doet voor bezwaar en beroep niet ter zake. De tweedeling wordt wel zichtbaar in de verantwoording van de organisatie als geheel, bijvoorbeeld in de jaarstukken en in de manier waarop het interne toezicht is ingericht.