Artikel 4ac WVW 1994: De organen van het CBR

Artikel 4ac WVW 1994 legt in één zin de opbouw van het CBR vast: het bureau heeft een directie en een raad van toezicht. De leiding en het toezicht op die leiding liggen dus bij verschillende personen. Wat de wet verderop over de organen van het bureau bepaalt, rust telkens op die tweedeling.

Wie wat doet

De directie leidt de organisatie van dag tot dag en beschikt volgens artikel 4ae WVW 1994 over alle bevoegdheden die niet aan de raad van toezicht zijn opgedragen. De raad van toezicht bestuurt niet: hij ziet toe op het werk van de directie, adviseert haar en moet bepaalde zwaardere besluiten goedkeuren of daarmee vooraf instemmen. Die verdeling maakt duidelijk wie aanspreekbaar is voor de besluiten die het bureau naar buiten toe neemt.

Gescheiden posities

• Geen dubbelfunctie — artikel 4ad WVW 1994 sluit uit dat iemand tegelijk in de directie en in de raad van toezicht zit.
• Benoeming van de toezichthouders — de leden van de raad van toezicht worden op grond van artikel 4ah WVW 1994 door de minister benoemd, geschorst en ontslagen.

- Onafhankelijk oordeel — die leden hebben op persoonlijke titel zitting en werken zonder last of ruggespraak.

Waarom intern toezicht

Het CBR is een zelfstandig bestuursorgaan met eigen rechtspersoonlijkheid en staat daarmee op afstand van het ministerie. Het beslist bovendien over zaken die diep in het leven van mensen ingrijpen, zoals de geldigheid van een rijbewijs. Die combinatie van afstand en ingrijpende bevoegdheden vraagt om tegenwicht binnen de organisatie zelf. Artikel 4ag WVW 1994 geeft dat tegenwicht inhoud door de directie te verplichten de raad te informeren en zich te verantwoorden.

Een voorbeeld

Een kandidaat krijgt een besluit waarin zijn rijbewijs ongeldig wordt verklaard. Dat is uitvoering, en die ligt bij de directie; de raad van toezicht komt er niet aan te pas. Gaat het daarentegen om een besluit over de eigen organisatie of over de tarieven, dan is de raad van toezicht wel in beeld en kan de directie niet zelfstandig afronden.

In de praktijk

Voor wie een brief van het CBR ontvangt, is het besluit afkomstig van het bureau als bestuursorgaan; welk intern orgaan het heeft voorbereid, doet voor bezwaar en beroep niet ter zake. De tweedeling wordt vooral zichtbaar in de verantwoording van de organisatie als geheel en in de manier waarop het interne toezicht is ingericht.