Artikel 4ae WVW 1994: Dagelijkse leiding en bevoegdheden binnen het CBR

Artikel 4ae WVW 1994 beantwoordt de vraag wie binnen het CBR beslist. De directie voert de dagelijkse leiding, en alles wat deze wet niet uitdrukkelijk bij de raad van toezicht heeft neergelegd, komt haar toe. Het tweede lid werkt daarmee als sluitstuk: er blijft geen onderwerp over waarvoor niemand bevoegd zou zijn.

Wat de dagelijkse leiding omvat

Onder de dagelijkse leiding valt het uitvoeren van de taken die artikel 4aa WVW 1994 opsomt: het beoordelen van rijvaardigheid en geschiktheid, het opleggen van onderzoeken en educatieve maatregelen, het schorsen en ongeldig verklaren van rijbewijzen, en het werk rond vakbekwaamheid en rijscholen. Dat zijn besluiten van een bestuursorgaan, met de gewone waarborgen van motivering, bezwaar en beroep.

De restbevoegdheid

Het tweede lid keert de vraagstelling om. In plaats van op te sommen wat de directie mag, benoemt de wet wat zij niet mag: alleen wat bij of krachtens deze wet aan de raad van toezicht is opgedragen. Al het overige is aan haar. Dat voorkomt discussie over onderwerpen waaraan de wetgever niet uitdrukkelijk heeft gedacht, en het maakt duidelijk dat de raad van toezicht geen tweede bestuur is.

Waar de grens ligt

• Toezicht en advies — het toezien op de directie en het adviseren daarvan hoort bij de raad van toezicht.
• Goedkeuring en instemming — voor bepaalde zwaardere besluiten heeft de directie de raad nodig; die tussenkomst is in de wet uitdrukkelijk geregeld.
• Verantwoording — de directie moet de raad informeren en zich verantwoorden; dat volgt uit artikel 4ag WVW 1994.

Bevoegd zijn en naar buiten toe optreden zijn overigens twee verschillende dingen. Wie het bureau in en buiten rechte vertegenwoordigt en of dat kan worden opgedragen aan anderen, staat in artikel 4af WVW 1994. In de praktijk worden veel besluiten binnen de organisatie namens de directie genomen, terwijl de bevoegdheid formeel bij haar blijft liggen.

Een voorbeeld

Een bestuurder krijgt een besluit waarin hem een onderzoek naar zijn geschiktheid wordt opgelegd. Dat besluit valt binnen de dagelijkse leiding, ook als de brief door een medewerker is ondertekend. De raad van toezicht komt er niet aan te pas, en de bestuurder richt zijn bezwaar dan ook tot het CBR zelf.

In de praktijk

Voor wie het niet eens is met een beslissing van het bureau, is de interne bevoegdheidsvraag zelden vruchtbaar: door de restbevoegdheid ligt de beslissingsmacht bij uitvoeringszaken vrijwel altijd bij de directie. De inhoudelijke gronden, zoals de motivering en de zorgvuldigheid van het onderzoek, bieden in bezwaar meer houvast.