Artikel 2b WVW 1994: Voorhang van een algemene maatregel van bestuur

Artikel 2b WVW 1994 regelt hoe een algemene maatregel van bestuur op grond van de Wegenverkeerswet 1994 tot stand komt. Voordat de voordracht wordt gedaan, gaat het ontwerp naar de Eerste en de Tweede Kamer, en daarna moeten er vier weken verstrijken. Pas als die termijn voorbij is, kan het besluit verder de procedure in.

Waarom deze stap bestaat

Veel van wat weggebruikers dagelijks raakt, staat niet in de wet zelf maar in besluiten daaronder: technische eisen aan voertuigen, keuringsregels, de inrichting van registers, de gedragsregels op de weg. Die besluiten worden door de regering vastgesteld, niet door het parlement. De voorhang zorgt ervoor dat de volksvertegenwoordiging de tekst kent voordat zij vaststaat en er zo nodig iets van kan zeggen.

Wat de bepaling wel en niet doet

De wet verbindt aan het overleggen van het ontwerp geen instemmingsrecht. De Kamers krijgen tijd en informatie, geen vetorecht. Wat zij wel kunnen, is politiek gewicht in de schaal leggen:

• Vragen stellen over de uitwerking of de gevolgen van het ontwerp.
• Debat vragen met de bewindspersoon over de gemaakte keuzes.
• Wijziging bepleiten voordat de tekst definitief wordt.

De termijn van vier weken is een minimum. De voordracht mag niet eerder worden gedaan, later kan uiteraard wel.

Reikwijdte

De bepaling geldt voor iedere algemene maatregel van bestuur die op deze wet berust, ongeacht het onderwerp. Ministeriële regelingen vallen er niet onder; die kennen hun eigen procedure, waarvoor artikel 2 WVW 1994 in bepaalde gevallen overeenstemming met andere bewindslieden voorschrijft. Een aparte situatie is die van artikel 3 WVW 1994 en artikel 4 WVW 1994, waar bij buitengewone omstandigheden bij koninklijk besluit kan worden ingegrepen; daar is snelheid het uitgangspunt.

In de praktijk

Voor een burger of een bedrijf is dit vooral een moment om te volgen. Wie belang heeft bij een wijziging van bijvoorbeeld keuringseisen of registratieregels, kan het ontwerp al lezen wanneer het bij de Kamers ligt en zijn bezwaren in die fase kenbaar maken. Voor de rechtspraktijk is het artikel van belang bij de vraag of een besluit op de juiste wijze tot stand is gekomen: is de voorhang overgeslagen, dan kleeft daar een gebrek aan de totstandkoming.